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來源：現代物流報
中國物流學會常務副會長 戴定一
對于《全國物流園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）總體布局，戴定一在接受媒體采訪時表示，對物流園區的布局進行規劃，除節約土地的考慮外，還有利于物流節點的建設、形成集散功能。他指出，我國過去不太講究物流節點的規劃，因此貨物的流向也比較亂。現在《規劃》對物流園區的布局進行了具體的規劃，能夠使貨物向樞紐集結，形成明確的干線和區域配送網絡。他認為，如果規劃好了節點，在全國形成有效的網絡覆蓋，干線建設也會更為經濟有效。因此《規劃》有利于社會物流成本的下降，形成對物流產業的支持。
中物策（北京）工程技術研究院副院長李芏巍
物流園區發展經過了這幾年的時間，可喜的是有了運作成功的案例經驗。然而我國真正具有人氣的物流園區并不多見；真正把招商引資功夫做足做好的物流園區乃是少數；真正把市場培育起來的物流園區、正旺場的物流園區屈指可數；真正運作活躍的物流園區、真正成功案例少之又少。擴大我們的地域覆蓋范圍，更好地為我們的客戶服務。
落實園區規劃 促進轉型升級
（中國物資儲運協會會長 姜超峰）
《規劃》看是一個物流園區的專項規劃，實際是我國物流產業發展的焦點。業界應高度重視，積極行動，獻計獻策，讓這個規劃成為落地的規劃、建立新秩序的規劃。
《規劃》的發布，是物流界期待已久的事情。規劃中提出的各項工作和任務，都需要細細分解和落實。
一是抓緊確定物流園區規模和布局的基礎參數。即一個城市、一個區域應該規劃幾個物流園區，園區的功能定位和物流強度如何設定，從而滿足城市運轉的物流需要，服務工業和農業。這是一項十分復雜但又急迫的工作，建議開展專項例題研究。有關部門應通力合作，進行統計、考察、調研、比較，才能得出較為可信的結論。
二是研究制定物流園區規劃和管理的實施細則。《規劃》提出了物流園區發展的目標是：布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效。這就必須制定布局合理的標準，規模發展的尺度、綠色高效的指標。城市規劃應給物流園區一個較長生存期，比如50年不變。
三是國土部門應有切實措施，解決當前園區發展中的土地問題。在規劃確定之后，如何保證土地優先供應、優惠供應；如何解決已有的亂占土地問題、變更用途問題、土地增值問題和新出現的土地指標不足問題，都需要國土等部門盡快出臺措施予以解決。土地是物流園區發展的核心和關鍵，解決不好土地問題，其他工作都不好推進。
四是大力推進物流園區信息化。物流園區的多樣性和入駐企業的復雜性，使物流園區信息化日益重要。交易電子化倒逼物流信息化，零售業電子交易已有突破性進展，但物流園區的信息化仍然落后。物流園區應有公共信息平臺，應有強大的數據處理能力。但投資主體和運營主體都缺乏投資的動力。
五是三個層級物流園區布局城市如何規劃、建設、運營、管理物流園區。應形成示范城市、示范園區評價指標體系，選拔出可提供成熟經驗、供大家學習的典型。目前，一些城市對建設物流體系的重要性認識不足，還在不停地向外驅趕物流企業。急需有人告訴他們什么才是正確的做法。
六是各有關部門形成合力，共同推動物流園區工作。應當認真梳理管理權限的分工和管理方式的改進。比如自發形成的物流設施如何改造、入園？鐵路專用線等基礎設施如何布局？建筑防火規范應如何放寬？公路運輸亂收費、亂罰款如何解決？物流園區的持續性投融資機制如何建立？等等。《規劃》看是一個物流園區的專項規劃，實際是我國物流產業發展的焦點。業界應高度重視，積極行動，獻計獻策，讓這個規劃成為落地的規劃、建立新秩序的規劃。
規劃意義重大落實尚需時日
（北京中冶嘉恒投資管理有限公司總經理 孔慶廣）
雖然以國家發改委牽頭發布了物流園區專項規劃，但是目前物流園區遍地開花，盲目上馬，無序競爭，缺乏明確的定位和以物流園區的名義圈地的現象短期內恐怕難以改變。
近日，國家發改委等12個部門聯合印發了《規劃》，提出按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，將物流園區布局城市分為三級，到2015年，初步建成一批布局合理、運營規范、具有一定經濟社會效益的示范園區。
這是首次從國家層面提出的物流園區規劃。應當說，物流園區規劃的出臺發布，是物流行業期盼已久的，對我國物流園區的開發建設和運營，將具有極大的指導意義和推動作用。同時我們也要看到，此次發布的物流園區規劃比較宏觀，具體落實還有很多工作要做，尚需時日。
本次物流園區規劃出臺的意義，主要體現在如下幾個方面：
一是客觀分析了我國物流園區的現實基礎，剖析了我國物流園區在規劃、建設、運營、管理以及政策方面存在的問題，如片面追求占地面積和投資規模，園區的服務功能有待提高，扶持政策體系有待完善等，為今后物流園區的發展明確了方向。
二是明確提出物流園區的五種類型，即在交通樞紐城市，具備多式聯運條件、提供大宗貨物轉運的貨運樞紐型物流園區；面向大城市商圈和批發市場，提供倉儲配送功能的商貿服務型物流園區；毗鄰工業園區，提供供應鏈一體化服務的生產服務型物流園區；在口岸城市，提供轉運、保稅等功能的口岸服務型物流園區；特大城市周邊，融合上述功能的綜合服務型物流園區。
三是按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，將物流園區布局城市分為三級，其中一級物流園區布局城市29個，二級物流園區布局城市70個，以加強區域內以及區域之間物流園區的協同作用。
四是提出推動物流園區資源整合，打破地區和行業界限，充分整合現有物流園區及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。
五是對物流園區未來發展的主要任務和保障措施也提出了具體要求。
雖然以國家發改委牽頭發布了物流園區專項規劃，但是目前物流園區遍地開花，盲目上馬，無序競爭，缺乏明確的定位和以物流園區的名義圈地的現象短期內恐怕難以改變。首先，物流園區必須以產業和市場需求作為支撐，物流園區布局城市只是原則上劃分為三級，但是在具體項目類型、數量和體量上沒有明確規定。如果后續政策不能及時跟進，未來可能無法操作，規劃也只是空中樓閣。
其次，單體物流園區項目定位不清晰、功能不完善的情況不會因為規劃的發布而改變。規劃只是從宏觀角度提出，雖然提出了物流園區的五種類型，但是沒有涉及單體物流園區項目的基本定位、應當具備的主要功能、配套功能以及土地問題。
最后，近年來，我國物流園區總量增長較快，關鍵是要形成整體網絡效應。而規劃對物流園區的網絡運營問題，特別是公路干線網絡和關系國計民生的冷鏈物流園區，并沒有提出具體的措施。
突出經濟手段反映基本思路
（北方工業公司 王佐）
《規劃》的頒布為我國物流業健康發展和服務業轉型升級，以至促進"轉方式、調結構、穩增長"增添了正能量。《規劃》突出了用經濟手段加強政府對物流園區建設發展的監管以及加大相關制度供給的力度，凸顯了新一屆政府更多依靠市場力量促進經濟發展的執政理念，反映了國家對物流園區發展的基本思路和政策走向。《規劃》最大的利好在于總體布局規劃的創新發展。園區布局城市的三條選擇標準，很好地反映了園區建設對交通運輸基礎設施條件和區域經濟發展水平的要求，實際也是園區生存發展的必要市場支撐條件。園區規劃的三級管理原則，體現了"抓大放小"的產業戰略管理思想，實際把絕大部分物流園區的規劃工作落在省一級政府，使得物流園區建設能更好地與區域經濟、地方經濟和城鎮化發展需要相結合，有利于物流園區的專業化發展和與其他產業的融合。物流園區選址三項基本原則，從交通條件、土地規劃和功能定位提出的要求，實際為政府部門落實規劃和企業園區建設投資提供了操作指南。當然，能夠納入規劃的物流園區應該"具有較強公共服務能力"。《規劃》強調物流園區的選址建設要與土地利用、城市建設和區域發展等規劃有效銜接，有利于將園區規劃融入更高層次的建設發展和產業規劃，在物流園區用地能依法得到保障的同時，將進一步提高土地集約、節約利用水平，有利于促進產業集聚和盤活物流資產存量。《規劃》對物流園區的分類不同于《物流園區分類與基本要求》國家標準，新增"口岸服務型物流園區"一類，這不僅反映了我國經濟外向型物流需求特點，有利于提高我國物流和供應鏈管理服務的國際化水平，促進物流服務出口和物流園區轉型升級，而且便于政府部門監管和國際物流比較。更重要的是，這樣的分類將為口岸服務型物流園區與"可推廣、可復制"的自由貿易區的融合發展建立接口，非常值得期待。《規劃》給出的八項"主要任務"實際是對物流園區規劃、建設、運營、管理和服務等提出的要求，對園區建設和運營將起到規范和引導作用。將"推動物流園區資源整合"列為首要任務，體現了新一屆政府通過"盤活存量"資產來促進發展方式轉變、提高經濟增長質量的發展理念，有利于優化物流資源配置，提高物流運營效率和服務質量。不過，落實任務的主體既包括相關政府部門，也包括各類企業，如何有效銜接對政府和對企業的任務要求，特別是防止政府"閑不住的手"對市場主體的不當干預，將是有效實施規劃的關鍵。這里，一定要充分發揮各級物流行業協會的社會服務功能。
《規劃》提出的八項"保障措施"總體上是對相關政府部門提出的工作要求。
各相關部門是否會根據《規劃》要求，盡快出臺新的物流園區發展專項政策規定，既值得業界期待，也不能奢望一蹴而就，因為這是一項系統工程。過去十多年來陸續出臺的物流業發展相關政策的執行和成效需要做階段性的評估，跨部門、跨地區的政策措施需要協調、配套和集成。業界重點關注應放在"物流園區示范工程"，不僅要關注有關土地、資金等政策支持，更要關注國家經濟監管政策的深化改革，包括"國家級物流園區示范工程"的具體管理辦法，以及相關標準確立的行業標桿效應，特別要關注中國（上海）自由貿易試驗區的改革發展。
當然，在新一屆政府大力推進"政府向社會力量購買公共服務"的創新發展的大背景下，物流行業協會對落實《規劃》的促進作用不可低估。實際上，《規劃》為物流行業協會的服務創新提供了更廣闊的空間。
總之，規劃的要害在于實施，而規劃的實施要有條件。顯然，《規劃》實施的主體在企業，而提供條件的主體在政府。二者缺一不可，且要良性互動，使得企業經營與政府監管相得益彰。終極目標還是要提升國家競爭力。因此，如何使得"市場運作、政府監管"的基本原則落地化，盡可能劃清政府和市場的邊界，就成為《規劃》得以有效實施并如期達成目標的第一任務。
提出具體方法 解決相關問題
（北京建筑工程學院 張雨航）
只有加強統籌規劃和管理，加大規范和扶持力度，優化空間布局，完善經營管理體制和服務功能，才能促進物流園區的健康有序發展，進而為經濟社會發展提供物流服務保障。而《規劃》的實施，正是解決我國物流園區諸多突出問題、改善物流園區"亂象"、促進物流園區健康發展的一項重大政策。
就現階段而言，雖然我國的物流已經有了一定的發展，并已取得了一定的成就，但是，從總體上來看，物流業尚處于起步發展階段，整體發展水平較低。特別是物流基礎研究在我國本身就比較薄弱，而物流園區的研究就更加是空白。
目前，我國各地區物流園區在規劃、建設、運營、管理，以及政策方面還存在一些棘手的問題。例如：物流園區建設盲目，缺少統籌規劃、市場規則和管理機制；基礎設施建設滯后，綜合服務能力不強；"圈地"傾向十分突出、空置率較高等等，這些問題都將嚴重制約我國現代物流的健康發展。對此，物流園區的規劃及方法、物流園區的發展模式、物流園區的服務功能等一些重要問題都需要亟待解決。
針對這些問題，日前，國家發展和改革委員會在其官網正式發布了《全國物流園區發展規劃（2013-2020年）》（下稱《規劃》），這是我國首部國家級物流園區專項規劃，對我國物流園區的健康發展，以及整個物流行業的可持續發展具有重大意義。
首先，在物流園區的規劃及方法方面，《規劃》提出，應綜合考慮本區域的物流需求規模及增長潛力，并結合現有物流園區布局情況及設施能力，合理規劃本地區物流園區。并且，要按照適用性強、涵蓋面廣、與國際接軌的要求，建立和完善物流園區標準體系。通過合理地規劃，不僅可以解決物流園區建設盲目、空置率高等問題，更可以促進物流園區的集約發展，進而吸引物流企業向園區集聚。
其次，在物流園區的發展模式方面，《規劃》提出，要打破地區和行業界限，充分整合現有物流園區及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。還要根據各地物流園區發展實際，借鑒國內外物流園區管理經驗，建立完善政府規劃協調、市場化運作的物流園區開發建設模式和經營管理體制。
通過因地制宜、合理確定物流園區的發展定位、功能布局、建設分期、配套要求等等，可以有效地提升物流效率、降低物流成本，同時，還可以促進多式聯運發展、促進物流園區健康有序地發展。
再次，在物流園區的服務功能方面，《規劃》提出，要加強物流園區信息基礎設施建設，整合物流園區現有信息資源，提升物流園區信息服務能力。還提出，要結合貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務和綜合服務等不同類型物流園區的特點，有針對性地提升服務功能，為入駐企業提供專業化服務。通過建立物流園區的信息采集、交換和共享機制，可以促進入駐企業、園區管理和服務機構、相關政府部門之間的信息互聯互通和有序交換，進而可以創新物流園區的管理和服務，提升物流企業的核心競爭力。
總之，只有加強統籌規劃和管理，加大規范和扶持力度，優化空間布局，完善經營管理體制和服務功能，才能促進物流園區的健康有序發展，進而為經濟社會發展提供物流服務保障。而《規劃》的實施，正是解決我國物流園區諸多突出問題、改善物流園區"亂象"、促進物流園區健康發展的一項重大政策。
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