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切實改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

來源:大理滄龍物流有限公司   發(fā)布人:admin   發(fā)布時間:2014年3月17日   點擊:2163次
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來源:現(xiàn)代物流報

  物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記等新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展,多次視察物流企業(yè),對物流業(yè)發(fā)展提出要求。
  近年來,我國物流業(yè)發(fā)展很快,形勢很好,但也存在一些突出問題。主要是政策環(huán)境制約,發(fā)展方式粗放,導(dǎo)致運行成本高、效率低。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計,我國全社會物流總費用與GDP的比率多年來徘徊在18%上下,比發(fā)達國家高出一倍左右。盡管有資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等客觀原因,但物流成本過高仍然是制約國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于從高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換時期。大力發(fā)展物流業(yè)、降低物流成本,就可以減少對高增長的依賴,促進增長質(zhì)量和效益的提高,并減輕資源和環(huán)境壓力。
  物流業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè),新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn),但我們的管理體制和政策環(huán)境相對滯后,不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的需要。比如,物流業(yè)需要整合運輸、倉儲、貨代、配送等各個環(huán)節(jié),實行一體化運作,而現(xiàn)行的管理體制對物流活動的各個環(huán)節(jié)實行不同稅率、要求分開核算;物流業(yè)發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,但物流企業(yè)每開一個網(wǎng)點,必須新辦一套手續(xù),設(shè)一套財務(wù);物流業(yè)需要便捷的交通環(huán)境,但多數(shù)地方"行路難、收費高",特別是"亂收費、亂罰款"愈演愈烈;物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用土地,但原有物流設(shè)施隨著城市擴容改造被迫外遷,新址建設(shè)又面臨"用地難、地價貴"難題,許多物流園區(qū)規(guī)劃難以"落地";物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、主管部門多,遇到政策問題協(xié)調(diào)難度大等等。
  2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,把物流業(yè)列為"十大重點產(chǎn)業(yè)"之一。2011年,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。之后,各地區(qū)、各部門提出了許多政策、規(guī)劃、指導(dǎo)意見等等。物流業(yè)發(fā)展受到各級領(lǐng)導(dǎo)以至于全社會廣泛關(guān)注,但相應(yīng)的政策環(huán)境并沒有明顯改善。從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要出發(fā),從國際物流競爭的嚴峻形勢考慮,必須抓緊時間,花大力氣,切實改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
  第一,切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)
  物流業(yè)是競爭充分的服務(wù)業(yè),吃的是"服務(wù)飯",賺的是"辛苦錢",平均利潤率相對較低,而稅收負擔(dān)偏重。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查,物流企業(yè)2008-2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業(yè)收入和營業(yè)利潤增長;5年間平均稅收負擔(dān),高于全國同期宏觀稅負水平,并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。特別是實行"營改增"試點以后,"貨物運輸服務(wù)"由3%的營業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅;"物流輔助服務(wù)"由5%的營業(yè)稅調(diào)整為6%的增值稅。運輸與倉儲等物流服務(wù)環(huán)節(jié)稅率非但沒有統(tǒng)一,運輸服務(wù)型企業(yè)普遍增加稅負120%左右。為此,建議對物流業(yè)降低稅負、統(tǒng)一稅率。將"貨物運輸服務(wù)"和"物流輔助服務(wù)"合并,設(shè)置統(tǒng)一的"綜合物流服務(wù)"稅目,執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運作的需要,切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)。
  第二,促進物流運輸車輛便利通行
  目前,過路、過橋費支出一般占公路運輸成本四分之一左右。公路收費居高不下,"亂罰款"現(xiàn)象屢禁不絕,這些問題應(yīng)該抓緊解決。一是要減少公路收費。建議撤并收費站點,控制收費公路規(guī)模;政府出資陸續(xù)回購收費公路經(jīng)營權(quán),回歸公路的公益性質(zhì);對一時難以撤并的站點,也要降低收費標準,公開收費使用情況,加強社會監(jiān)督。二是堅決杜絕"亂罰款"。要切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條,加強公路罰款制度約束。設(shè)立全國統(tǒng)一執(zhí)法標準,減少自由裁量權(quán),杜絕"只罰不糾"、"以罰代管"現(xiàn)象。三是整合公路執(zhí)法主體,避免"多頭執(zhí)法"。完善公路執(zhí)法部門財政供養(yǎng)機制,收費及罰款收入與管理部門脫鉤。規(guī)范文明執(zhí)法行為,實行地方領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。四是推廣不停車收費、省際高速公路一站式收費,減少油耗和道路擁堵。
  第三,優(yōu)先考慮物流用地
  我國物流企業(yè)"小、散、差、弱"的問題普遍存在,特別是承擔(dān)公路運輸?shù)闹黧w,多數(shù)為"一家一戶一輛車"。近年來發(fā)展起來的"公路港"等物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,是整合中小微物流企業(yè),實現(xiàn)集約化經(jīng)營的重要平臺。但由于占地規(guī)模大、投資強度低、稅收回報慢,在許多地方難以"落地"。政府應(yīng)從基礎(chǔ)性、公共性和公益性出發(fā),為物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地提供方便。一是強制規(guī)劃。對國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃,在用地指標上優(yōu)先考慮,鼓勵物流企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展。二是用途管制。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設(shè)施用地應(yīng)立法保護,不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因為地價升高,強制物流用地?zé)o限度外遷。對新建物流設(shè)施用地做出硬性規(guī)定,只能用于物流服務(wù)活動,不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè),而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū),土地屬國有,用途為物流。企業(yè)可租地建庫,政府可用租金調(diào)節(jié)供需。從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題,保證物流用地用于物流。
  第四,支持城市物流配送體系建設(shè)
  城市配送關(guān)乎民生,關(guān)乎經(jīng)濟社會正常運行。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費升級需求,加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施要明確規(guī)劃配套建設(shè)裝卸搬運等物流用地。要整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端和機關(guān)、社區(qū)資源,增強城市末端配送服務(wù)功能。在早、晚高峰建立綠色物流通道,可讓生鮮食品、救急藥品走公交專用車道。在一些交通壓力相對較小的城市先行試點,把配送車輛視同公共交通進行管理,按照車型放行入城。即便確實需要發(fā)證的城市,也應(yīng)該改進方法,公開條件、辦法和程序,引入行業(yè)和社會監(jiān)督。大力發(fā)展共同配送,鼓勵開展夜間配送,支持專業(yè)化、社會化的第三方物流配送企業(yè)加快發(fā)展,推廣"網(wǎng)訂店取"、"自動取貨柜"等網(wǎng)購配送方式,統(tǒng)籌解決"最后一公里"問題。對于新的物流配送組織方式,政府有關(guān)部門要有配套支持政策。
  第五,鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營
  近年來,我國專業(yè)化、社會化物流企業(yè)發(fā)展很快,但市場主體"小、散、差、弱"的狀況沒有根本性改變。國家應(yīng)該改革相關(guān)管理制度,為物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。一是要為物流企業(yè)設(shè)立獨立核算的非法人單位提供便利,取消物流企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點做獨立納稅主體的強制性規(guī)定。二是建議對一個主體(車輛和駕駛員)實行一個證照、一次年檢,行駛證和營運證合一,駕駛證和上崗證合一。道路貨運作為一般競爭性行業(yè),取消普通貨物道路運輸許可證管理。三是調(diào)整物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求,精減相關(guān)資質(zhì)證明。必須的資質(zhì)證明,要允許企業(yè)分支機構(gòu)在全國通用。凡賦予總部的各種優(yōu)惠政策,分支機構(gòu)要同樣能夠享受,無需再次申報。四是統(tǒng)一集團型企業(yè)總部為納稅主體,所有分公司購買的資產(chǎn)進項可由總部統(tǒng)一抵扣,允許企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納;逐步擴大營運證件跨區(qū)域使用范圍;允許物流企業(yè)全國運營的車輛異地年檢;放寬物流市場準入政策,為物流企業(yè)異地經(jīng)營提供方便;支持運營模式創(chuàng)新、管理方法先進、發(fā)展前景看好的物流企業(yè)連鎖復(fù)制、輸出管理。
  第六,改革物流業(yè)管理體制
  物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),涉及30多個管理部門,各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實難;地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。建議在政府機構(gòu)改革中,參照能源和糧食管理體制,在政府序列設(shè)立國家物流管理部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作。各省市建立相應(yīng)機構(gòu),承擔(dān)相應(yīng)職能。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用、財政稅收、法律法規(guī)等方面明確物流業(yè)類別,真正落實物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。同時,要積極推進現(xiàn)有各項政策的落實,加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè),切實改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。