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6月11日，國務院常務會議討論通過了《物流業發展中長期規劃》 （以下簡稱《中長期規劃》）。這是新一屆中央政府面對新的經濟形勢，"定向調控"、"精準發力"的重大決策，也是進入發展新階段的中國物流業重大利好消息。
應時而生 意義重大
當前，我國經濟運行總體平穩，主要指標處在合理區間，但下行壓力仍然較大，結構調整任務艱巨。面對新的形勢，黨中央、國務院審時度勢，把物流業發展擺在突出位置。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等多次考察物流企業，對物流業發展作出重要講話和批示。這次又把物流業發展問題提到國務院常務會議，足見高層領導對物流業發展的重視，也說明物流業在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用。
物流業是基礎性、戰略性產業，在經濟社會發展中發揮著重要作用。一是經濟增長的重要支撐，每一單位的GDP需要3個多社會物流總額相配套；二是調整結構的重要手段，物流業每增加6個百分點，就可以帶動服務業增長一個百分點；三是提升運行質量和效益的重要源泉，物流成本的降低可以轉化為直接的經濟效益；四是擴大就業的重要渠道，勞動密集的物流業對于"穩就業"功不可沒。
近年來，我國物流業得到較快發展，但也遇到許多突出矛盾和問題。2009年國務院發布《物流業調整和振興規劃》，對物流業發展起到了重要的推動作用。隨著三年振興規劃到期，急需新的規劃來接續。早在2011年7月，由國家發改委牽頭，吸收包括中國物流與采購聯合會在內的13個部門和單位組成了《物流業發展中長期規劃》編制工作領導小組。近三年來，中國物流與采購聯合會在國家發改委領導下，積極反映行業企業訴求，參與了有關的調研、起草、修改和論證等項工作。
內容豐富 重點突出《中長期規劃》在對我國物流業發展現狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上，提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程，體現了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府決策導向，是今后一個時期指導我國物流業發展的綱領性文件。從新華社新聞稿報道的主要內容來看，有這樣一些"亮點"值得關注。
一是深化了對物流業產業地位的認識。《中長期規劃》提出物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是市場經濟發展的必要條件，具有基礎性、戰略性作用。把物流業放在市場經濟的大背景下，產業地位進一步提升，重要性得到強化。體現了國務院對物流業認識的深化，極大地拓寬了物流業發展空間。
二是明確了物流業的發展方向和目標。《中長期規劃》提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。既是對原有規劃的延續，又體現了新形勢對物流業發展的新要求。特別是提出了"標準化、信息化、智能化、集約化"的"四化"要求。 (下轉A2版)
□ 中國物流與采購聯合會會長 何黎明
（上接A1版）
三是確定了12項重點工程。《中長期規劃》提出了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。如果從物流業發展的關鍵環節和重點領域來看，以下幾項極有可能列入重點工程。如：多式聯運工程、物流園區工程、大宗資源型產品物流工程、城鄉物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、應急物流工程等。
四是聚焦了物流業的突出問題。會議強調，當前建設現代物流體系要突出重點，一要著力降低物流成本，二要推動物流企業規模化，三要改善物流基礎設施。這些都是制約物流業發展最突出，對于物流業提質增效最有效的問題。這就抓住了制約物流業發展的"牛鼻子"，找到了推動產業政策的"突破口"，具有積極的政策指導意義。特別是結合十八屆三中全會全面深化改革的要求，會議要求加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖，加強市場監管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種"雁過拔毛"行為，形成物暢其流、經濟便捷的跨區域大通道。這些方面正是多年來困擾物流業發展的突出問題。
推動落實 充滿期待
2009年《物流業調整和振興規劃》出臺后，物流業界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實情況來看，還有許多不盡人意的地方。這次《中長期規劃》討論通過，再一次給我們帶來希望，相信新一屆政府一定能夠推動政策落地。
李克強總理多次提出，要向深化改革要動力。近期連續兩次在國務院常務會議上，都強調"國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。"就我們掌握的情況看，群眾最期盼、制約行業發展最突出、社會有共識的一些主要問題和業界訴求如下：
一是減輕稅費負擔，為物流企業"減負"。據中國物流與采購聯合會調查，物流企業2008~2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業收入和營業利潤增長；五年間平均稅收負擔，高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現逐年遞增趨勢。特別是實行"營改增"試點以后，運輸與倉儲等物流服務環節稅率非但沒有統一，運輸服務型企業普遍增加稅負120%左右。為此，建議對物流業降低稅負、統一稅率。將"貨物運輸服務"和"物流輔助服務"合并，設置統一的"綜合物流服務"稅目，執行6%的統一稅率。以適應物流業一體化運作的需要，切實減輕物流企業稅收負擔。
二是支持物流用地，促進項目"落地"。物流用地作為物流園區的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷"被拆遷"，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。為此，建議對物流設施用地納入城市總體規劃，保障物流用地的穩定供應，取消對物流用地投資強度等的附加要求。對物流用地應立法保護，不得隨意變更用地性質和規模，不得強制物流用地無限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題。
三是創造便捷交通，緩解"行路難"。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費居高不下，"亂罰款"現象屢禁不絕。正如國務院常務會議指出的"雁過拔毛"行為。為此，建議交通運輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，對符合要求的城市配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權。合理規劃通行路線，科學設置裝卸地點。選擇部分城市開展取消通行證試點，加強城市配送體系建設和管理。對于公路收費，建議降低和統一收費標準，公開收費使用情況。逐步撤并收費站點，控制收費公路規模。堅決杜絕公路"亂罰款"，設立全國統一的執法規定，減少自由裁量權，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條，加強公路罰款制度約束。
四是改革投融資體制，解決"融資難"。物流業資金需求量大，固定資產投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業普遍反映，行業融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業缺乏產業基金、股權融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。此外，由于客戶資金緊張，資金回款賬期進一步延長。為此，建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業間債權債務關系。推進現代物流產業基金試點，鼓勵企業加快兼并重組。此外，要支持物流行業誠信體系和擔保機制建設。
五是改革行政審批制度，支持企業"做大做強"。物流企業具有網絡化經營的特征。企業普遍反映，許多地區不允許外地物流企業設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高"門檻"作為前置審批條件。企業不得不在每個網點都設立獨立核算的分支機構，大大增加了開辦和運營成本。為此，建議應明確允許物流企業設立非獨立核算分支機構，不得以各種理由不予辦理，不得設置前置審批條件。允許分支機構使用總部取得的各種運營資質，無須再度審批。清理物流領域各類行政審批和許可項目，精簡相關資質。在物流行業試點負面清單管理，加強政府事中事后監管。
六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖。物流業是復合型服務產業，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導致部門間協調難度大、政策落實難；地區間各自為陣、很難協同。建議相關政府部門加強統籌協調，形成促進物流業發展的合力。同時，加強物流業政策督查落實和法律法規體系建設，切實改善物流業發展的政策環境。
當然，這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現有制度的障礙，從而實現資源要素的優化配置，增強市場主體活力，使物流業釋放出巨大的改革紅利。中國物流與采購聯合會作為行業組織，將積極配合《中長期規劃》的宣貫落實，切實推進各項政策措施真正"落地"，努力營造有利于物流業健康發展的政策環境。
應時而生 意義重大
當前，我國經濟運行總體平穩，主要指標處在合理區間，但下行壓力仍然較大，結構調整任務艱巨。面對新的形勢，黨中央、國務院審時度勢，把物流業發展擺在突出位置。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等多次考察物流企業，對物流業發展作出重要講話和批示。這次又把物流業發展問題提到國務院常務會議，足見高層領導對物流業發展的重視，也說明物流業在穩增長、調結構、惠民生中的重要作用。
物流業是基礎性、戰略性產業，在經濟社會發展中發揮著重要作用。一是經濟增長的重要支撐，每一單位的GDP需要3個多社會物流總額相配套；二是調整結構的重要手段，物流業每增加6個百分點，就可以帶動服務業增長一個百分點；三是提升運行質量和效益的重要源泉，物流成本的降低可以轉化為直接的經濟效益；四是擴大就業的重要渠道，勞動密集的物流業對于"穩就業"功不可沒。
近年來，我國物流業得到較快發展，但也遇到許多突出矛盾和問題。2009年國務院發布《物流業調整和振興規劃》，對物流業發展起到了重要的推動作用。隨著三年振興規劃到期，急需新的規劃來接續。早在2011年7月，由國家發改委牽頭，吸收包括中國物流與采購聯合會在內的13個部門和單位組成了《物流業發展中長期規劃》編制工作領導小組。近三年來，中國物流與采購聯合會在國家發改委領導下，積極反映行業企業訴求，參與了有關的調研、起草、修改和論證等項工作。
內容豐富 重點突出《中長期規劃》在對我國物流業發展現狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上，提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程，體現了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府決策導向，是今后一個時期指導我國物流業發展的綱領性文件。從新華社新聞稿報道的主要內容來看，有這樣一些"亮點"值得關注。
一是深化了對物流業產業地位的認識。《中長期規劃》提出物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是市場經濟發展的必要條件，具有基礎性、戰略性作用。把物流業放在市場經濟的大背景下，產業地位進一步提升，重要性得到強化。體現了國務院對物流業認識的深化，極大地拓寬了物流業發展空間。
二是明確了物流業的發展方向和目標。《中長期規劃》提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。既是對原有規劃的延續，又體現了新形勢對物流業發展的新要求。特別是提出了"標準化、信息化、智能化、集約化"的"四化"要求。 (下轉A2版)
□ 中國物流與采購聯合會會長 何黎明
（上接A1版）
三是確定了12項重點工程。《中長期規劃》提出了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。如果從物流業發展的關鍵環節和重點領域來看，以下幾項極有可能列入重點工程。如：多式聯運工程、物流園區工程、大宗資源型產品物流工程、城鄉物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、應急物流工程等。
四是聚焦了物流業的突出問題。會議強調，當前建設現代物流體系要突出重點，一要著力降低物流成本，二要推動物流企業規模化，三要改善物流基礎設施。這些都是制約物流業發展最突出，對于物流業提質增效最有效的問題。這就抓住了制約物流業發展的"牛鼻子"，找到了推動產業政策的"突破口"，具有積極的政策指導意義。特別是結合十八屆三中全會全面深化改革的要求，會議要求加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖，加強市場監管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種"雁過拔毛"行為，形成物暢其流、經濟便捷的跨區域大通道。這些方面正是多年來困擾物流業發展的突出問題。
推動落實 充滿期待
2009年《物流業調整和振興規劃》出臺后，物流業界歡欣鼓舞，充滿期待。但從這幾年落實情況來看，還有許多不盡人意的地方。這次《中長期規劃》討論通過，再一次給我們帶來希望，相信新一屆政府一定能夠推動政策落地。
李克強總理多次提出，要向深化改革要動力。近期連續兩次在國務院常務會議上，都強調"國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。"就我們掌握的情況看，群眾最期盼、制約行業發展最突出、社會有共識的一些主要問題和業界訴求如下：
一是減輕稅費負擔，為物流企業"減負"。據中國物流與采購聯合會調查，物流企業2008~2012年稅收支出平均增長速度快于同期營業收入和營業利潤增長；五年間平均稅收負擔，高于全國同期宏觀稅負水平，并呈現逐年遞增趨勢。特別是實行"營改增"試點以后，運輸與倉儲等物流服務環節稅率非但沒有統一，運輸服務型企業普遍增加稅負120%左右。為此，建議對物流業降低稅負、統一稅率。將"貨物運輸服務"和"物流輔助服務"合并，設置統一的"綜合物流服務"稅目，執行6%的統一稅率。以適應物流業一體化運作的需要，切實減輕物流企業稅收負擔。
二是支持物流用地，促進項目"落地"。物流用地作為物流園區的重要載體，具有較強的公共屬性，應予以重點保障。隨著城市擴容改造，原有物流用地不斷"被拆遷"，而新增物流用地難以保障。一些地方以物流名義圈占土地，更加劇了物流用地的緊張局面。為此，建議對物流設施用地納入城市總體規劃，保障物流用地的穩定供應，取消對物流用地投資強度等的附加要求。對物流用地應立法保護，不得隨意變更用地性質和規模，不得強制物流用地無限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問題。
三是創造便捷交通，緩解"行路難"。近年來，大中城市交通擁堵問題日益嚴重，許多城市在中心城區采取多種形式的交通限行管制。此外，公路收費居高不下，"亂罰款"現象屢禁不絕。正如國務院常務會議指出的"雁過拔毛"行為。為此，建議交通運輸管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，對符合要求的城市配送車輛按照公共交通管理，給予道路通行權。合理規劃通行路線，科學設置裝卸地點。選擇部分城市開展取消通行證試點，加強城市配送體系建設和管理。對于公路收費，建議降低和統一收費標準，公開收費使用情況。逐步撤并收費站點，控制收費公路規模。堅決杜絕公路"亂罰款"，設立全國統一的執法規定，減少自由裁量權，切斷地方、部門與公路管理的利益鏈條，加強公路罰款制度約束。
四是改革投融資體制，解決"融資難"。物流業資金需求量大，固定資產投資回收期長，普遍存在融資瓶頸。企業普遍反映，行業融資渠道較為單一，銀行貸款仍然是主要的融資渠道。行業缺乏產業基金、股權融資、債券融資等融資模式，融資成本較高。此外，由于客戶資金緊張，資金回款賬期進一步延長。為此，建議進一步放開融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業間債權債務關系。推進現代物流產業基金試點，鼓勵企業加快兼并重組。此外，要支持物流行業誠信體系和擔保機制建設。
五是改革行政審批制度，支持企業"做大做強"。物流企業具有網絡化經營的特征。企業普遍反映，許多地區不允許外地物流企業設立非獨立核算的分支機構，或者設置較高"門檻"作為前置審批條件。企業不得不在每個網點都設立獨立核算的分支機構，大大增加了開辦和運營成本。為此，建議應明確允許物流企業設立非獨立核算分支機構，不得以各種理由不予辦理，不得設置前置審批條件。允許分支機構使用總部取得的各種運營資質，無須再度審批。清理物流領域各類行政審批和許可項目，精簡相關資質。在物流行業試點負面清單管理，加強政府事中事后監管。
六是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖。物流業是復合型服務產業，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導致部門間協調難度大、政策落實難；地區間各自為陣、很難協同。建議相關政府部門加強統籌協調，形成促進物流業發展的合力。同時，加強物流業政策督查落實和法律法規體系建設，切實改善物流業發展的政策環境。
當然，這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的籓蘺，需要破除現有制度的障礙，從而實現資源要素的優化配置，增強市場主體活力，使物流業釋放出巨大的改革紅利。中國物流與采購聯合會作為行業組織，將積極配合《中長期規劃》的宣貫落實，切實推進各項政策措施真正"落地"，努力營造有利于物流業健康發展的政策環境。
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