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    三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的意見(jiàn)》

發(fā)文單位：中國(guó)鐵路總公司

時(shí)間及文號(hào)：2013 年 4 月 鐵總運(yùn)〔2013〕5 號(hào)

    政策背景：上世紀(jì) 80 年代以前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)基本處于壟斷地位，中長(zhǎng)途貨運(yùn)以鐵路為主。從 80 年代起，公路和民航得到較快發(fā)展，加上鐵路運(yùn)力受制于客貨混用，很難滿足廣大貨主需求，鐵路貨運(yùn)需求大量分流。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量占比繼續(xù)下滑。2012 年，鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量占全國(guó)貨運(yùn)總量的 9.4%，并呈現(xiàn)繼續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。總體來(lái)看，鐵路貨運(yùn)服務(wù)存在著辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范和運(yùn)力分配不夠透明等問(wèn)題，是鐵路貨運(yùn)規(guī)模萎縮的重要原因。2013 年，新一輪機(jī)構(gòu)改革實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。不再保留鐵路部。4 月，新成立的中國(guó)鐵路總公司召開(kāi)全路電視電話會(huì)議，就進(jìn)一步推進(jìn)鐵路貨運(yùn)組織改革作出動(dòng)員部署。決定從6月 15 日開(kāi)始，正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)全面走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

    政策內(nèi)容：貨運(yùn)組織改革的主要內(nèi)容包括：一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦；二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃；三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)；四是大力發(fā)展鐵路"門到門"全程物流服務(wù)，實(shí)行全程"一口價(jià)"收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。改革后，鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)主要有 7 項(xiàng)，一是整列運(yùn)輸，如煤炭、石油、礦石等；二是整車運(yùn)輸；三是鐵路快運(yùn)貨物班列，包括行郵、行包專列等；四是集裝箱運(yùn)輸；五是特種貨物運(yùn)輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等；六是零擔(dān)貨物運(yùn)輸；七是高鐵快遞，即利用高鐵確認(rèn)列車和載客動(dòng)車組列車，提供城際間"當(dāng)日達(dá)"或"次晨達(dá)"等小件包裹快運(yùn)服務(wù)。

政策評(píng)價(jià)：推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，是事關(guān)鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大、任務(wù)艱巨。隨著鐵路政企分開(kāi)，把鐵路推向市場(chǎng)，有助于提升鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此次貨運(yùn)組織改革是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益，這是鐵路走向市場(chǎng)邁出的關(guān)鍵一步。同時(shí)，鐵路貨運(yùn)組織改革有助于各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，形成一體化、一站式的服務(wù)系統(tǒng)，提高綜合運(yùn)輸交通體系效率，降低社會(huì)物流整體成本。

    四、《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》

    發(fā)文單位：財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

    時(shí)間及文號(hào)：2013 年 5 月 24 日 財(cái)稅〔2013〕37 號(hào)

政策背景：從 2012 年 1 月 1 日起，上海、北京、安徽、江蘇、福建（含廈門）、廣東（含深圳）、天津、浙江（含寧波）、湖北等 12個(gè)省市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，改革成效初步顯現(xiàn)。今年 4 月，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，自今年 8 月 1 日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"營(yíng)改增"試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入"營(yíng)改增"試點(diǎn)。"營(yíng)改增"是中國(guó)稅制改革的巨大舉措，稅制得到簡(jiǎn)化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕，有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題。

    政策要點(diǎn)：文件結(jié)合前期開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況，對(duì)"營(yíng)改增"試點(diǎn)中的具體政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和重新規(guī)定。主要包括《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。同時(shí)，廢止了前期出臺(tái)的"營(yíng)改增"系列文件，進(jìn)一步明確了稅收征管的要求和內(nèi)容。文件延續(xù)前期試點(diǎn)方案規(guī)定，交通運(yùn)輸服務(wù)按照 11%的稅率，物流輔助服務(wù)按照 6%的稅率征收增值稅。

    政策評(píng)價(jià)："營(yíng)改增"的積極意義應(yīng)該肯定，但對(duì)交通運(yùn)輸及物流業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加和稅率不統(tǒng)一問(wèn)題應(yīng)予重視。在營(yíng)業(yè)稅體制下，"交通運(yùn)輸業(yè)"稅目執(zhí)行 3%的稅率。"營(yíng)改增"以后，"貨物運(yùn)輸服務(wù)"稅目執(zhí)行 11%的稅率。經(jīng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)多次調(diào)查，大型物流企業(yè)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)部分的實(shí)際稅負(fù)增加幅度較大，普遍在 120%-150%之間，不符合試點(diǎn)政策中"改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降"的指導(dǎo)思想。一體化運(yùn)作是物流業(yè)的基本特征，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的"物流國(guó)九條"明確指出："要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。"而"營(yíng)改增"試點(diǎn)辦法依然沒(méi)有落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關(guān)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不利于物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，取消國(guó)際貨代業(yè)差額納稅政策，而國(guó)際航運(yùn)業(yè)享受零稅率或免稅政策，導(dǎo)致國(guó)際貨代業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，要按照包括國(guó)際運(yùn)費(fèi)的全額收入繳納銷項(xiàng)稅，沒(méi)有起到國(guó)際航運(yùn)免稅的作用，同時(shí)也影響了我國(guó)國(guó)際貨代業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，間接影響了我國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)呼吁要盡快予以解決，對(duì)國(guó)際貨代業(yè)增值稅采取免稅政策。