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五、《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》
發文單位：交通運輸部
時間及文號：2013 年 6 月 6 日
交規劃發〔2013〕349 號
政策背景：今年 3 月，國務院新一輪機構改革和職能轉變啟動。撤銷鐵道部，將原有鐵道部部分職能劃入交通運輸部，初步形成公鐵水空一體化的"大交通"格局，為我國交通運輸在新時期發揮更好的作用奠定了體制基礎，也為物流業健康發展提供了良好的基礎條件。
今年以來，交通運輸部確定把推進物流業健康發展作為重大戰略任務，部署開展了全國范圍的專題調研。梳理當前我國物流業發展的階段性特征，剖析當前我國物流業發展的主要問題，形成了一個調研總報告和八個專題報告，并在此基礎上編制了《交通運輸推進現代物流業健康發展的指導意見》 8月2 日，交通運輸部召開推進物流業健康發展電視電話會議。楊傳堂部長出席會議并強調，要堅決貫徹中央領導同志重要指示精神和國務院工作部署，認真落實《指導意見》，進一步提高認識、統一思想，主動作為、開拓進取，力爭在五個方面取得突破性進展，扎實推進物流業健康發展，為促進我國經濟社會發展作出更大貢獻。
政策要點：《指導意見》提出，在指導思想上，要圍繞加快轉變交通運輸發展方式這條主線，突出加快建設綜合運輸體系和提升物流服務品質兩大戰略重點，構建銜接順暢的基礎設施體系、互聯互通的物流信息體系和公平規范的市場環境體系三大體系，把握調整運輸結構、優化運輸組織、提升裝備水平和整合物流資源四個著力點。在基本原則上，要堅持"市場為主、政府引導；統籌規劃、穩步推進；創新驅動、因地制宜；立足行業、協同發展"。在發展目標上，到 2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系，基本適應我國經濟社會發展需求。
《指導意見》明確七項重點任務。一是加快完善交通基礎設施，不斷完善綜合運輸通道和網絡，加快推進物流節點設施建設，優化并加強集疏運體系建設。二是大力創新發展先進運輸組織方式，積極推進多式聯運發展，加快發展甩掛運輸。三是有效提升運輸裝備技術水平，提升標準化水平，提升專業化、清潔化水平，嚴格貨運車輛和船舶的市場準入與退出。四是著力優化市場主體結構，培育龍頭骨干企業，鼓勵中小企業聯盟發展，規范貨運中介經營行為。五是積極推進信息化建設，加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設，推進行業信息系統建設，鼓勵企業加快推進信息化建設。六是加快推動重點領域物流發展，提升傳統運輸樞紐的物流服務能力，支持農村物流發展，推進城市配送發展，支持和規范快遞業發展，加強危險品運輸監管，引導冷鏈運輸健康發展，規范大件運輸管理。七是切實改善發展環境，健全相關法律法規，進一步規范收費公路發展，落實和完善物流業發展的相關政策，進一步規范執法行為，推進誠信體系建設。最后，《指導意見》從加強組織領導、完善統計體系、加大政策支持、注重人才培養、發揮協會作用等五個方面提出了具體的保障措施。
政策評價：隨著大部制的推進，交通運輸部在促進物流業健康發展中的地位和作用進一步提高。推進物流業健康發展也是實現交通運輸轉型升級的戰略選擇。因此，交通運輸推進物流業健康發展，是交通運輸部在新形勢下作出的一項重要戰略部署，也是對未來一個時期交通運輸發展工作的戰略謀劃。《指導意見》是交通運輸部推進物流業健康發展的系統性規劃和綱領性文件。今后，《指導意見》還將繼續細化，并制定《落實<指導意見>分工方案》。在政策支持方面，將有望重點加強物流樞紐、運輸通道、多式聯運、物流信息化、運力結構調整、農村物流、城市配送、快遞業務、零擔快運、中小企業聯盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領，加快培育龍頭骨干企業。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導和帶動作用，鼓勵和規范民間資本進入物流領域。業界更加期盼交通運輸管理部門，進一步加大對道路運輸亂收費、亂罰款的治理力度，創造順暢便捷交通環境；積極創造條件，降低通行費收費標準，切實減輕物流企業負擔。
六、《關于推廣"公路港"物流經驗的通知》
發文單位：國家發改委、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部
時間及文號：2013 年 4 月 2 日 發改辦經貿〔2013〕811 號
政策背景：針對我國公路貨運企業小而散、車貨分離、回程車輛空載率高等問題，傳化集團等一批物流企業創新發展了"公路港"物流運作模式，利用實體和信息平臺，銜接匹配車貨信息，取得了良好的經濟和社會效益。2012 年 7 月 14 日，時任國務院總理溫家寶赴成都傳化公路港視察，并在現場召開企業和專家座談會。溫家寶充分肯定傳化物流經驗，要求總結推廣。傳化集團自 1997 年進入物流領域，2002 年正式確定公路港物流模式。通過十多年的探索實踐，現已形成杭州、成都、蘇州等多個公路港物流基地的布局。這一創新模式，獲得了 10 項國家自主知識產權和"國家管理創新成果一等獎"，對于提高我國公路物流效率具有重要推廣意義。
政策要點：通知要求地方政府有關部門：一要進一步認識"公路港"對于轉變物流業發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的重要意義；二要加強城市總體規劃，統籌多式聯運需要，科學布局交通、物流及倉儲用地，合理配套公共服務用地，支持"公路港"發展；三要積極研究制定交通運輸物流公共信息平臺標準、跨區域物流信息平臺接口規范，促進物流信息的互通和共享；四要加大對"公路港"平臺項目新增建設用地，利用存量土地，基礎設施、公共信息平臺建設資金扶持等方面的政策支持力度。
政策評價：我國公路貨運市場是最早放開的物流市場，進入門檻低、同質化競爭明顯、小散差亂問題較多。隨著現代信息技術和管理模式的引入，依靠實體和虛擬平臺來整合公路貨運資源成為發展趨勢。當前，我國公路運輸市場正處在從分散向集中過渡的重要時期。公路港模式具有較強的資源集聚效應，大大提高了公路物流效率，節約和集約利用土地資源，促進了公路貨運行業規范發展和誠信體系建設，具有較強的行業推廣意義。目前，全國涌現了一批平臺型物流企業，以實體基地為基礎、以信息系統為紐帶、整合市場運力資源，提升貨運服務品質，打造新型公路貨運生態體系，將對整個公路貨運市場產生深遠影響。
滇公網安備53290102000727